{"id":1952,"date":"2022-05-01T00:20:54","date_gmt":"2022-05-01T05:20:54","guid":{"rendered":"http:\/\/calli.digital\/revista\/?p=1952"},"modified":"2022-05-03T10:07:13","modified_gmt":"2022-05-03T15:07:13","slug":"el-desarrollo-urbano-de-areas-metropolitanas-el-caso-acapulco-3","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/calli.digital\/revista\/index.php\/2022\/05\/01\/el-desarrollo-urbano-de-areas-metropolitanas-el-caso-acapulco-3\/","title":{"rendered":"El Desarrollo Urbano de \u00c1reas Metropolitanas El Caso Acapulco."},"content":{"rendered":"\n
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Roberto Eibenschutz Hartman<\/em><\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

El inter\u00e9s por entender y atender el fen\u00f3meno metropolitano en M\u00e9xico surge a principios de los a\u00f1os setenta del siglo pasado, en la \u00e9poca que se denomin\u00f3 como de explosi\u00f3n demogr\u00e1fica, en que se presentaban todav\u00eda altas tasas de natalidad mientras las correspondientes a la mortalidad descend\u00edan de forma acelerada a partir de los avances en la medicina, situaci\u00f3n que, combinada con el proceso de urbanizaci\u00f3n, generado por la migraci\u00f3n del campo a las ciudades en busca de mejores oportunidades de empleo, educaci\u00f3n y bienestar, produce un crecimiento inesperado que ocupa nuevos espacios y rebasa los l\u00edmites pol\u00edtico-administrativos de las ciudades y tambi\u00e9n la capacidad operativa de los gobiernos para conducirlo.<\/p>\n\n\n\n

La Ciudad de M\u00e9xico crece sobre el territorio del Estado de M\u00e9xico y ciudades que se hab\u00edan desarrollado de forma independiente como Tlalnepantla y Naucalpan quedan incorporadas al tejido urbano de la gran ciudad, aparecen as\u00ed los problemas caracter\u00edsticos de las grandes metr\u00f3polis: ocupaci\u00f3n de espacios inadecuados para la vivienda distantes de las oportunidades de trabajo, redes de servicio independientes; discontinuidad de la traza urbana; transporte que no cruza la frontera administrativa; desequilibrio en los servicios p\u00fablicos; tarifas diferentes; usos colindantes incompatibles; leyes y reglamentos no homologados; impactos urbanos y ambientales que se originan en una entidad y afectan a otra, concentraci\u00f3n de la actividad econ\u00f3mica de un lado y acumulaci\u00f3n de carencias en el otro.<\/p>\n\n\n\n

Los primeros esfuerzos de coordinaci\u00f3n metropolitana surgen de la Comisi\u00f3n de Estudios del Territorio Nacional (CETENAL), posteriormente DETENAL y finalmente INEGI; se crean comisiones metropolitanas para la atenci\u00f3n de temas cr\u00edticos: asentamientos humanos(COMETAH), agua, medio ambiente, transporte, seguridad y a partir de los cambios constitucionales y la promulgaci\u00f3n de la Ley General de Asentamientos Humanos(1974) que dan pie a la planeaci\u00f3n territorial, se institucionaliza el concepto de conurbaci\u00f3n que desde entonces se confunde con el de metropolizaci\u00f3n, se crean comisiones de conurbaci\u00f3n entre ellas la correspondiente al centro del pa\u00eds (CCCP), que incluye porciones de los territorios de los estados de M\u00e9xico, Morelos, Puebla, Tlaxcala e Hidalgo y la totalidad del Distrito Federal, la cual produce estudios importantes para la comprensi\u00f3n del fen\u00f3meno metro y megalopolitano.<\/p>\n\n\n\n

Es hasta 1996, mediante un convenio suscrito entre los gobiernos del Distrito Federal y del Estado de M\u00e9xico, con la Universidad Aut\u00f3noma Metropolitana, que se formul\u00f3 el primer Programa de Ordenaci\u00f3n de la Zona Metropolitana del Valle de M\u00e9xico (POZMVM), con el apoyo de la COMETAH, de las  dependencias de ambos gobiernos y del gobierno federal SEDUE; adem\u00e1s   participaron, el Congreso del Estado. de M\u00e9xico, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y el Consejo de Desarrollo Urbano, con representantes de: organizaciones sociales, gremios profesionales, c\u00e1maras comerciales, representantes populares e instituciones acad\u00e9micas.<\/p>\n\n\n\n

El POZMVM comprende una introducci\u00f3n, siete cap\u00edtulos: Antecedentes; objetivos; circunscripci\u00f3n territorial; an\u00e1lisis sectorial que incluye actividad econ\u00f3mica, poblaci\u00f3n, medio natural, transporte y vialidad y equipamiento; estrategia de ordenaci\u00f3n, acciones estrat\u00e9gicas e instrumentaci\u00f3n; adem\u00e1s, un anexo y bibliograf\u00eda. Presentamos una selecci\u00f3n de temas que se consideran aportaciones relevantes del programa:<\/p>\n\n\n\n

Delimitaci\u00f3n<\/strong>. A partir de estudios previos que definen la integraci\u00f3n de la zona metropolitana de la ciudad de M\u00e9xico referidos al \u00e1rea urbana continua; mediante un an\u00e1lisis multivariado del grado de urbanizaci\u00f3n, se establece la delimitaci\u00f3n de la ZMVM que comprende las 16 delegaciones del Distrito Federal, 58 municipios del Estado de M\u00e9xico y uno del Estado de Hidalgo. Esta clasificaci\u00f3n se asume oficialmente y se utiliza en todos los documentos oficiales hasta la fecha.<\/p>\n\n\n\n

Poblaci\u00f3n. <\/strong>La tendencia observada se\u00f1al\u00f3 la disminuci\u00f3n del crecimiento de la poblaci\u00f3n en el DF y el incremento significativo en los municipios conurbados del Estado de M\u00e9xico, para sumar 26.2 M de habitantes en el Valle de M\u00e9xico para el a\u00f1o 2020. La proyecci\u00f3n program\u00e1tica propuesta por el POZMVM a partir de las pol\u00edticas planteadas considera una poblaci\u00f3n de 21.8 M de para la zona metropolitana, cifra semejante a la del censo del 2020, lo que significa un logro en la contenci\u00f3n del crecimiento metropolitano.<\/p>\n\n\n\n

Estrategia<\/strong>. El programa propone 5 l\u00edneas estrat\u00e9gicas:<\/p>\n\n\n\n

  1. Impulsar el desarrollo regional equilibrado en todo el territorio nacional, de manera que se apoye a otras ciudades de la Rep\u00fablica cuya localizaci\u00f3n, condiciones ambientales y potencial econ\u00f3mico sostengan un ritmo de crecimiento y desarrollo equilibrado.<\/li><\/ol>\n\n\n\n
    • Adoptar en el Distrito Federal una pol\u00edtica de arraigo de la poblaci\u00f3n y reciclamiento de su base material, para una mayor eficiencia en el aprovechamiento de la inversi\u00f3n hist\u00f3rica acumulada, enfocando esta pol\u00edtica para recuperar la funci\u00f3n social habitacional de las delegaciones centrales.<\/li>
    • Tratar que el territorio del Estado de M\u00e9xico, dentro del Valle de M\u00e9xico, capte la poblaci\u00f3n adicional, en los sitios ya aprobados en sus planes municipales, que ofrecen mejores condiciones para el poblamiento sin ocasionar impactos negativos en el medio ambiente.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
      • Concentrar el crecimiento de poblaci\u00f3n excedente en nuevos desarrollos ubicados en sitios adecuados previstos y planeados para evitar el crecimiento disperso en la periferia urbana.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
        • Evitar el establecimiento de nuevos asentamientos humanos en \u00e1reas naturales protegidas y en zonas de relevancia ecol\u00f3gica de la regi\u00f3n metropolitana, as\u00ed como medidas que permitan la recuperaci\u00f3n y aprovechamiento productivo de sus recursos<\/li><\/ul>\n\n\n\n

           Enlaces regionales<\/em><\/p>\n\n\n\n

          Acciones estrat\u00e9gicas. <\/strong>El POZMVM presentauna larga relaci\u00f3ndeacciones espec\u00edficas de planeaci\u00f3n, reservas territoriales, vivienda, infraestructura, equipamiento, desarrollo rural, servicios y medio ambiente; muchas se han realizado y otras quedan pendientes. Se mencionan solo dos ejemplos controvertidos de estas acciones. <\/p>\n\n\n\n

          Libramiento norte<\/strong>. El eje principal de la megal\u00f3polis lo definen los enlaces hacia Quer\u00e9taro y Puebla; as\u00ed, es el eje estructurador exc\u00e9ntrico con mayores perspectivas de consolidaci\u00f3n, a trav\u00e9s del libramiento norte, articulando a varias ciudades peque\u00f1as en los estados de Veracruz, Puebla, Tlaxcala e Hidalgo. Este libramiento se construy\u00f3 parcialmente y est\u00e1 pendiente su continuaci\u00f3n al oriente hasta ciudad Serd\u00e1n y al poniente hasta Atlacomulco.<\/p>\n\n\n\n

          AICM<\/strong>. El programa se\u00f1ala al vaso de Texcoco como inadecuado para el crecimiento urbano, pero ante la falta de decisi\u00f3n en la localizaci\u00f3n<\/p>\n\n\n\n

          del nuevo aeropuerto, aparecen en el texto las dos opciones: La correspondiente al proyecto Hidalgo de desarrollo regional que captar\u00eda de manera planificada buena parte del crecimiento poblacional previsto para la zona metropolitana y la otra, ubicada en el vaso del ex lago de Texcoco que cancelar\u00eda las operaciones de los aeropuertos Benito Ju\u00e1rez y el militar de Santa Luc\u00eda, adem\u00e1s de sus limitaciones ambientales.<\/p>\n\n\n\n

           Nuevos desarrollos<\/em><\/p>\n\n\n\n

          Instrumentaci\u00f3n<\/strong>. Partiendo de experiencias internacionales, se proponen medidas operativas que consideran obligatoria la colaboraci\u00f3n entre los tres \u00e1mbitos de gobierno, para conducir la evoluci\u00f3n del fen\u00f3meno metropolitano.<\/p>\n\n\n\n

          En 1988 el POZMVM es aprobado por gobiernos de distinto signo pol\u00edtico y publicado en los diarios oficiales de la Federaci\u00f3n, el Distrito Federal y el Estado de M\u00e9xico y a la fecha sigue vigente en tanto no se apruebe un nuevo programa que lo sustituya. Colaboraron en el equipo interdisciplinario encargado de integrar el proyecto del  POZMVM: Roberto Eibenschutz, Javier Delgado, Agust\u00edn Porras, H\u00e9ctor Ferreira, Alberto Buzali, Eduardo Preciat, V\u00edctor Casta\u00f1eda, Carlos Anzaldo, Adriana Larralde, Alfonso Ch\u00e1vez y Armando Alonso.<\/p>\n\n\n\n

           Imagen objetivo<\/em> <\/p>\n\n\n\n

          Como conclusi\u00f3n se puede afirmar que la complejidad que presenta la aglomeraci\u00f3n urbana, la vulnerabilidad del Valle de M\u00e9xico y la creciente necesidad de resolver los conflictos que ocurren entre las entidades que comparten el fen\u00f3meno, hacen indispensable e inaplazable establecer los mecanismos pol\u00edticos que asuman las decisiones estrat\u00e9gicas para el desarrollo de la Gran Ciudad de M\u00e9xico, construyan los espacios para la participaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n en estos mecanismos y den continuidad a la construcci\u00f3n de un proceso permanente de planeaci\u00f3n-gesti\u00f3n m\u00e1s all\u00e1 de los tiempos administrativos.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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