\u00a1Extracto de publicaciones realizadas sobre la Planeaci\u00f3n y el Ordenamiento Territorial y Urbano en la alborada del siglo XX!\u201d de la Doctora Estefan\u00eda Ch\u00e1vez Barrag\u00e1n\u00a1, realizado por la Doctora Alicia Ziccardi. Soci\u00f3loga, investigadora especialista en los problemas sociales y urbanos de las ciudades y regiones mexicanas y latinoamericanas y profesora de posgrado en Ciencias Pol\u00edticas y sociales de la UNAM.<\/em><\/p>\n\n\n\n

En este libro, Estefan\u00eda Ch\u00e1vez analiza de qu\u00e9 manera la construcci\u00f3n de ciudades es una tarea colectiva cuya herramienta esencial, el di\u00e1logo, es la base para ir conformando \u201cverdaderos autores conscientes de sus responsabilidades para hacer ciudad, mejorar espacios urbanos y su calidad de vida\u201d (p. 16). Se trata de un testimonio de vida de una de las pioneras del urbanismo en M\u00e9xico, quien ha destacado tanto en el \u00e1mbito acad\u00e9mico como de la gesti\u00f3n p\u00fablica por su comprometida labor profesional y social.<\/p>\n\n\n\n

El principal objetivo de este libro es recuperar los procesos de participaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda en la planeaci\u00f3n del desarrollo urbano, como una pr\u00e1ctica indispensable para enfrentar la grave situaci\u00f3n urbana de nuestro pa\u00eds. Un componente central, es aplicar metodolog\u00edas que potencien el papel protag\u00f3nico de los pobladores, para desarrollar un lenguaje com\u00fan entre todos los que participan en estos procesos, ofrecer capacitaci\u00f3n t\u00e9cnica y favorecer el di\u00e1logo entre autores y actores que intervienen en la producci\u00f3n del espacio urbano. Entre los autores que identifica, se encuentran los funcionarios p\u00fablicos, los especialistas profesionales en el desarrollo urbano y los pobladores, quienes han transitado de su condici\u00f3n de actores a autores.<\/p>\n\n\n\n

Los autores de la ciudad requieren mejorar sus habilidades para elevar su comprensi\u00f3n integral del fen\u00f3meno urbano, no s\u00f3lo las orientadas a los aspectos t\u00e9cnicos, sino las que propicien la \u201cconstrucci\u00f3n de un di\u00e1logo\u201d con otros autores (pp. 30-31). A partir de este fundamento, desarrolla y aplica en varias ciudades mexicanas un enfoque y un m\u00e9todo denominado planeaci\u00f3n operativa, al que sintetiza en una frase: \u201cNo se debe planear sin hacer, ni hacer sin planear. Habr\u00e1 que planear haciendo, pero sabiendo\u201d (p. 55). Bajo este enfoque se considera el an\u00e1lisis de la realidad urbana que resulta en la acci\u00f3n y realizaci\u00f3n de proyectos para mejorar el entorno urbano.<\/p>\n\n\n\n

Este m\u00e9todo fue aplicado por la autora primero en Tabasco, entre 1970 y 1976; luego en Michoac\u00e1n, entre 1980 y 1986, y m\u00e1s tarde, en Xochimilco, entre 1997 y 2000. Ch\u00e1vez deja constancia de c\u00f3mo se pusieron en marcha estas ideas en el intento de organizar ciudades, asentamientos, poblados y barrios, para que \u201c[fueran] espacios dignos de ser vividos y al mismo tiempo [dignificaran e hicieran] felices a los pobladores\u201d (p. 31).<\/p>\n\n\n\n

Otra cuesti\u00f3n que destaca en su an\u00e1lisis es la incorporaci\u00f3n de la perspectiva de g\u00e9nero, entendida como el \u201creconocimiento de los roles sociales sobre la base de la diferencia por sexo\u201d (p. 74), en particular en los procesos urbanos. De acuerdo con Ch\u00e1vez, en el \u00faltimo cuarto del siglo XX, a partir de la importancia que la mujer adquiere en la vida econ\u00f3mica del pa\u00eds, ocurre el tr\u00e1nsito de su reconocimiento como autora y no s\u00f3lo como actora del desarrollo en las ciudades. Un elemento relevante de su enfoque es la incorporaci\u00f3n de la \u201csolidaridad de mujeres entre mujeres\u201d como gu\u00eda de acci\u00f3n (p. 76). Tanto en su pr\u00e1ctica acad\u00e9mica como profesional ella se ha esforzado por visibilizar el papel de las mujeres en el urbanismo.<\/p>\n\n\n\n

El libro est\u00e1 organizado en cuatro cap\u00edtulos. En los dos primeros se presenta el contexto te\u00f3rico del enfoque de la planeaci\u00f3n operativa. En los \u00faltimos dos se muestran los resultados de su investigaci\u00f3n participativa y se analiza la experiencia de Xochimilco, como estudio de caso. De todas las experiencias en las que Ch\u00e1vez logr\u00f3 incidir con sus ideas, sin duda en la delegaci\u00f3n Xochimilco tuvo la mayor oportunidad de ponerlas en pr\u00e1ctica y generar un proceso original de planeaci\u00f3n operativa.<\/p>\n\n\n\n

En el cap\u00edtulo 1, \u201cLa ciudad y sus autores: sociedad, espacio y tiempo\u201d, se\u00f1ala que las transformaciones de la morfolog\u00eda e imagen urbana producto de las nuevas realidades socioecon\u00f3micas se basan en tomar en cuenta la relaci\u00f3n sociedad-espacio como conceptos \u00edntimamente relacionados, por lo tanto, los espacios urbanos arquitect\u00f3nicos se consideran productos sociales, es decir, resultados de la interacci\u00f3n entre los actores y autores urbanos, cada uno con caracter\u00edsticas espec\u00edficas.<\/p>\n\n\n\n

Ch\u00e1vez apunta, que en la actualidad el fen\u00f3meno urbano se caracteriza por la p\u00e9rdida de las cualidades de ciudad: \u201cla relaci\u00f3n espacio-sociedad se ha ido deteriorando sistem\u00e1ticamente\u201d (p. 38). Afirma que es necesario que los habitantes entiendan que el espacio urbano no es una \u201cfatalidad imposible de cambiar\u201d, sino una realidad que puede transformarse de manera colectiva, contrarrestando la primac\u00eda del mercado y los agentes inmobiliarios (p. 39).<\/p>\n\n\n\n

Considera que es importante tomar en cuenta la heterogeneidad social de los sujetos colectivos: Los cambios de actitud y funciones, tanto en la situaci\u00f3n de las mujeres como de aquellos que se derivan de la transici\u00f3n demogr\u00e1fica, [\u2026] conllevan una diversificaci\u00f3n de g\u00e9neros, edades, capacidades, etnias y culturas, que es importante saber reconocer y diferenciar, pues la sociedad y sus espacios han resultado impactados por ellos (p. 50).<\/p>\n\n\n\n

En el cap\u00edtulo 2, \u201cT\u00e9rminos, lenguajes y enfoques\u201d, desarrolla una de las principales ideas: \u201chacer ciudad\u201d tiene como base el di\u00e1logo. En particular, se establece un lenguaje com\u00fan a todos los actores y autores de la ciudad: Resulta pertinente precisar el manejo del lenguaje t\u00e9cnico y otras formas de expresi\u00f3n con relaci\u00f3n a los fen\u00f3menos urbanos [\u2026]. No puede darse un di\u00e1logo entre dos grupos de actores o autores si no existe un lenguaje com\u00fan, un acuerdo en los t\u00e9rminos, los enfoques y los sentidos con que \u00e9stos se apliquen \u00a0(p. 59). En este sentido, para la doctora Ch\u00e1vez, \u201cel di\u00e1logo no se circunscribe exclusivamente a la expresi\u00f3n oral, sino que incluye actitudes, opiniones, formas de organizaci\u00f3n y participaci\u00f3n, entre otras expresiones no necesariamente verbales\u201d (p. 60).<\/p>\n\n\n\n

En el cap\u00edtulo 3, \u201cHacer ciudad en Xochimilco antes de 1998\u201d, describe en primer lugar los rasgos caracter\u00edsticos de la Cuenca del Valle de M\u00e9xico, en la que se ubica Xochimilco. Para ella, es importante \u201csaber de sus antecedentes hist\u00f3ricos y de gestaci\u00f3n geogr\u00e1fica, econ\u00f3mica pol\u00edtica o social\u201d y por ello analiza las caracter\u00edsticas de los asentamientos humanos, su relaci\u00f3n con el medio natural y su ubicaci\u00f3n: proximidad al lago y la zona chinampera o a la zona cerril. Tambi\u00e9n se se\u00f1alan \u201clas din\u00e1micas de transculturaci\u00f3n y globalizaci\u00f3n que propiciaron la llegada de nuevos pobladores a la zona\u201d, lo que contrasta con habitantes de \u201cgran raigambre en sus tradiciones, costumbres, organizaci\u00f3n social y, desde luego, espacial\u201d (p. 93). Ch\u00e1vez llama la atenci\u00f3n sobre el hecho de que los \u201ctipos de vivienda para la zona y su equipamiento rural se han visto seriamente afectados por el proceso de urbanizaci\u00f3n y se ha deformado su imagen pret\u00e9rita caracter\u00edstica, con un alto valor hist\u00f3rico, patrimonial, econ\u00f3mico, ecol\u00f3gico y sin lugar a duda, tur\u00edstico\u201d (pp. 130-131). Y lo que es peor: Los satisfactores de vivienda, uso de suelo y equipamiento urbano no crecieron en proporci\u00f3n al desmedido incremento demogr\u00e1fico y en muchos casos, la poblaci\u00f3n no ha podido acompasar su voluntad de preservaci\u00f3n con el impulso avasallador del cambio de patrones urbanos (p. 131).<\/p>\n\n\n\n

Pese a todo, de acuerdo con Ch\u00e1vez, es indudable la singularidad construida a lo largo de los siglos en Xochimilco, un enclave de producci\u00f3n primaria que se benefici\u00f3 de las condiciones geogr\u00e1ficas y ambientales, en cuyos habitantes prevalece una relaci\u00f3n con la tierra que se forj\u00f3 a lo largo de la historia y que hace que los actuales pobladores a\u00fan sientan una relaci\u00f3n org\u00e1nica con el ambiente y la propia naturaleza. La permanencia de las actividades primarias en la regi\u00f3n marc\u00f3 la mentalidad de sus pobladores con pautas culturales y comportamientos que chocan con la mentalidad de las ciudades.<\/p>\n\n\n\n

En el plano de la organizaci\u00f3n socioespacial, \u00e9sta contin\u00faa bas\u00e1ndose en pueblos y barrios, lo que genera, por un lado, elementos de cohesi\u00f3n social, pero por el otro, propicia que los pobladores se cierren ante los nuevos residentes y mantengan elementos de singularidad de cada pueblo, con la consecuente rivalidad entre los l\u00edderes de unos y otros. Sin embargo, lo esencial es que la organizaci\u00f3n socioespacial de Xochimilco est\u00e1 fundamentada en su relaci\u00f3n con el entorno, su geograf\u00eda, su medio ambiente circundante (p. 132).<\/p>\n\n\n\n

En el \u00faltimo cap\u00edtulo 4, \u201cHacer ciudad, la experiencia de Xochimilco (1998-2000) en la construcci\u00f3n y el manejo de las regiones urbanas\u201d, expone las dificultades que enfrent\u00f3 como delegada de esta demarcaci\u00f3n para impulsar un proceso democratizador de la gesti\u00f3n local, porque ello requiri\u00f3 de una aut\u00e9ntica voluntad pol\u00edtica de cambio. Afirma que se trataba de una realidad que a lo largo de los a\u00f1os hab\u00eda sido permeada por vicios dif\u00edciles de erradicar, en particular la desconfianza de los habitantes hacia las autoridades, a lo que se agregaba la vulnerabilidad pol\u00edtica que implicaba la primera administraci\u00f3n de un partido de oposici\u00f3n que gobernaba la gran ciudad.<\/p>\n\n\n\n

Frente a ello, y en contraposici\u00f3n con la pr\u00e1ctica extendida de la imposici\u00f3n, su gesti\u00f3n tom\u00f3 como base la idea de que resulta m\u00e1s f\u00e1cil lograr proyectos en los cuales la autor\u00eda sea de todos, en particular de los pobladores, porque esto hace duraderas las acciones y la poblaci\u00f3n lo comprende, y por ende, demanda la permanencia de las pol\u00edticas p\u00fablicas (p. 137). Tambi\u00e9n se analizan los proyectos democratizadores para \u201chacer ciudad\u201d, que se realizaron en ese periodo y que estuvieron relacionados con garantizar el acceso al agua con acciones sociales y culturales relevantes, con la intenci\u00f3n de \u201chacer comprender a los pobladores que la cultura y el respeto por las tradiciones, as\u00ed como la vida cotidiana comunitaria, son parte fundamental de la ciudad\u201d (p. 158). Se exponen proyectos de econom\u00eda creativa, en sinton\u00eda con las caracter\u00edsticas f\u00edsicas y del entorno natural, y las experiencias de ordenaci\u00f3n urbana, en las cuales se otorga particular atenci\u00f3n a la planeaci\u00f3n estrat\u00e9gica. Sin duda, \u00e9sta es una lectura obligada para todos aquellos que se preocupen por una mejor calidad de vida en nuestras ciudades, para lo cual, seg\u00fan Estefan\u00eda Ch\u00e1vez, es necesario dar continuidad a las pr\u00e1cticas y metodolog\u00edas de acci\u00f3n que se han registrado como exitosas, y as\u00ed acumular experiencias que sirvan a futuros procesos de \u201chacer ciudad\u201d.<\/p>\n\n\n\n

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