Comit\u00e9 Producci\u00f3n Social de Vivienda Asistida. Ciudad de M\u00e9xico, Auditorio Jes\u00fas Silva Herzog, Infonavit, INTRODUCCI\u00d3N<\/strong><\/p>\n\n\n\n Se reconoce que los Organismos Nacionales de Vivienda (Onavis) abrieron alternativas para financiar acciones de autoproducci\u00f3n, con el prop\u00f3sito de garantizar el ejercicio del derecho a la vivienda adecuada a todas las personas, especialmente a los grupos en mayor condici\u00f3n de discriminaci\u00f3n y vulnerabilidad, as\u00ed como potenciar la producci\u00f3n social de vivienda para atender a las familias que se encuentran en rezago cualitativo habitacional.<\/p>\n\n\n\n La Secretar\u00eda de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu) integr\u00f3 por primera vez el derecho humano a la vivienda adecuada en el Programa Nacional de Vivienda 2019-2024, estableci\u00f3 como uno de sus ejes prioritarios el apoyo a la autoproducci\u00f3n y cre\u00f3 la Coordinaci\u00f3n Nacional de Autoproducci\u00f3n para que los Onavis unieran capacidades y recursos en aras de construir una pol\u00edtica nacional de producci\u00f3n social de vivienda.<\/p>\n\n\n\n Lamentablemente no se logr\u00f3 superar la inercia para canalizar una mayor cuant\u00eda de recursos a la poblaci\u00f3n en rezago habitacional, pero s\u00ed abri\u00f3 nuevas v\u00edas de incidencia para la poblaci\u00f3n no atendida por los Onavis.<\/p>\n\n\n\n Por su parte, el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit) implement\u00f3 su primer programa de financiamiento para la autoproducci\u00f3n denominado ConstruYO y en las reformas de ley incorpor\u00f3 varios cambios, tales como financiar la adquisici\u00f3n de suelo, la autoproducci\u00f3n y otorgar cr\u00e9ditos subsecuentes; estos cambios pueden aprovecharse para impulsar masivamente la Producci\u00f3n Social de Vivienda Asistida (PSVA). Asimismo, la Comisi\u00f3n Nacional de Vivienda (Conavi) profundiz\u00f3 su orientaci\u00f3n para atender a la poblaci\u00f3n m\u00e1s vulnerable y avanz\u00f3 en la implementaci\u00f3n operativa del marco conceptual de la PSVA; as\u00ed el Infonavit y la Conavi favorecieron la toma de decisiones de las personas respecto a su soluci\u00f3n habitacional.<\/p>\n\n\n\n Por otro lado, el Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (Fovissste) no logr\u00f3 expandir su programa en autoproducci\u00f3n, mientras que la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) tampoco alcanz\u00f3 resultados significativos para atender a los no asalariados. Paralelamente, el Instituto Nacional del Suelo Sustentable (Insus) procur\u00f3 nuevas alternativas para generar una oferta de suelo para modificar las tendencias de solo continuar regularizando la ocupaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n No bast\u00f3 la voluntad para abrir alternativas, la cuant\u00eda de recursos para el financiamiento de suelo y autoproducci\u00f3n con la finalidad de atender el rezago habitacional fue mucho menor que la que destinaron los organismos a sus programas tradicionales. No obstante, la pol\u00edtica nacional de vivienda est\u00e1 claramente establecida en la Ley de Vivienda y en el Plan Nacional de Vivienda, que se\u00f1alan la atenci\u00f3n prioritaria a la poblaci\u00f3n de menor capacidad econ\u00f3mica, la distribuci\u00f3n de los cuantiosos recursos disponibles de todos los organismos p\u00fablicos y la banca comercial; se destina a estratos econ\u00f3micos con ingresos superiores a cinco salarios m\u00ednimos y se apoya de manera marginal a la poblaci\u00f3n con ingresos menores a tres salarios, sobre todo a los no asalariados que constituyen el 60% de la fuerza de trabajo.<\/p>\n\n\n\n Es de elemental justicia invertir estas proporciones y atender preferentemente a la poblaci\u00f3n m\u00e1s vulnerable, para ello es indispensable rescatar los principios del dise\u00f1o institucional del recientemente liquidado Fondo Nacional de Habitaciones Populares (Fonhapo), que reconoci\u00f3 que la vivienda es un proceso social progresivo y no un producto terminado, y que su misi\u00f3n era facilitar el acceso al mayor n\u00famero posible de familias a tierra apta, servicios y a un techo elemental o a mejorar la vivienda existente; la atenci\u00f3n a grupos sociales organizados; la utilizaci\u00f3n de garant\u00edas distintas a las hipotecarias; la eliminaci\u00f3n de intermediarios entre las instituciones de cr\u00e9dito y los pobladores; la oferta de cr\u00e9dito para suelo, asesor\u00eda integral, proyecto, construcci\u00f3n, supervisi\u00f3n, mejoramiento y renta.<\/p>\n\n\n\n SUELO Y DERECHO A LA CIUDAD<\/strong><\/p>\n\n\n\n Existen disposiciones legales para adelantarse e incorporar tierras ejidales al desarrollo urbano, se puede y debe hacerse de acuerdo con los planes y programas de desarrollo urbano, incorporando a los ejidatarios en el proceso, en lugar de continuar con la regularizaci\u00f3n de la propiedad que ha demostrado su efecto multiplicador de la irregularidad y est\u00e1 plagada de manipulaci\u00f3n pol\u00edtica y corrupci\u00f3n. No se debe aceptar con resignaci\u00f3n la multiplicaci\u00f3n de las \u201cotras ciudades\u201d que aparecen en las periferias lejanas de la ciudad formal y \u00a0\u00a0donde se hacina la poblaci\u00f3n trabajadora en asentamientos de traza caprichosa, sin servicios, espacios recreativos, transporte, escuelas ni hospitales, donde la poblaci\u00f3n tiene que invertir la cuarta parte de su vida en desplazarse para acceder a su trabajo, estudio, comercio y recreaci\u00f3n. Son ciudades sin ciudad. El hecho es que el derecho a la ciudad y a la vivienda dependen del derecho al suelo y \u00e9ste est\u00e1 condicionado por su disponibilidad en el mercado, lo que ha generado un proceso especulativo que se aprovecha de la localizaci\u00f3n, la normatividad y la inversi\u00f3n p\u00fablica y privada, acumuladas a lo largo del tiempo, para sin mediar inversi\u00f3n ni esfuerzo alguno al incrementar el precio.<\/p>\n\n\n\n Esto produce dos efectos, por un lado, la concentraci\u00f3n excesiva de usos comerciales, de oficinas y viviendas de lujo en algunos lugares centrales que adquieren precios exorbitantes y, por otro, la expulsi\u00f3n de la poblaci\u00f3n que no cuenta con los recursos para mantener o adquirir suelo bien localizado y con servicios en la ciudad, por lo que se ve obligada a desplazarse a la periferia lejana. La actual prevalencia del dinero especulativo sobre el productivo a nivel mundial ha encontrado en la compra de suelo, e incluso en su despojo, un campo f\u00e9rtil para convertirlo en activos financieros.<\/p>\n\n\n\n Esto ha ocasionado graves consecuencias como su encarecimiento y la expansi\u00f3n irracional de nuestras ciudades, hoy duales, segregadas y fragmentadas. Los grandes intereses inmobiliarios y del crimen organizado han promovido desalojos, desplazamientos forzados de poblaci\u00f3n vulnerable hacia las periferias urbanas y el despojo de territorios ind\u00edgenas y campesinos. De ah\u00ed la necesidad que el Estado y la sociedad organizada garanticen el acceso equitativo a este bien com\u00fan y privilegien las iniciativas de producci\u00f3n social. El derecho al suelo a\u00fan no se reconoce en nuestra Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, por lo que es urgente impulsar su pronta inclusi\u00f3n y el desarrollo de los instrumentos necesarios para hacerlo efectivo.<\/p>\n\n\n\n EJE 1<\/strong>.<\/strong> <\/strong>REFORMAS LEGALES Y NORMATIVAS PARA FORTALECER LA GESTI\u00d3N DEL SUELO, EL TERRITORIO Y LA VIVIENDA ADECUADA<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n En consecuencia, se identifican las reformas legales y normativas que permitan fortalecer el dise\u00f1o y la ejecuci\u00f3n de pol\u00edticas, programas y proyectos relacionados con la planeaci\u00f3n, gesti\u00f3n del territorio, desarrollo urbano, vivienda, medio ambiente y entornos naturales. Una arista fundamental es impulsar el cumplimiento de la\u00a0 legislaci\u00f3n y sus instrumentos, e incorporar mecanismos preventivos.<\/p>\n\n\n\n Se resaltan cuatro carencias legales, normativas e institucionales que se deben atender. En primer lugar, la incompatibilidad de la normatividad en materia agraria con la apropiada gesti\u00f3n del suelo urbano, el acceso a la vivienda adecuada y, en general, el ejercicio del derecho a la ciudad. Es cr\u00edtico ajustar a las necesidades de la sociedad mexicana del siglo XXI, los mecanismos agrarios para la gesti\u00f3n de los asentamientos irregulares, particularmente los que est\u00e1n en condiciones de precariedad, as\u00ed como la incorporaci\u00f3n de suelo social al desarrollo urbano. Estos mecanismos no solo deben formularse de modo que el suelo de origen agrario sirva como detonante del ordenamiento territorial, sino que tambi\u00e9n ayuden a que las personas sujetas de derechos agrarios puedan verse beneficiadas, tanto en lo inmediato como en el largo plazo.<\/p>\n\n\n\n En segundo lugar, es necesario reformar la legislaci\u00f3n para dotar de mecanismos al Estado mexicano que permitan enfrentar la\u00a0 especulaci\u00f3n del valor del suelo y los fen\u00f3menos negativos que conlleva, como son los da\u00f1os al medioambiente, la fragmentaci\u00f3n urbana, el encarecimiento generalizado del suelo y la vivienda, la p\u00e9rdida de eficiencia en el uso del suelo y de los recursos p\u00fablicos y, en consecuencia, la exclusi\u00f3n, empobrecimiento y p\u00e9rdida de calidad de vida de amplios sectores de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Por lo tanto, es necesario se\u00f1alar las estrategias de especulaci\u00f3n del valor del suelo, cambios de uso de suelo r\u00fastico a urbano, mantenimiento de suelo ocioso en zonas consolidadas, cambios de intensidad del uso del suelo sin la contribuci\u00f3n correspondiente, aprovechamiento de informaci\u00f3n privilegiada e intervenci\u00f3n en la elaboraci\u00f3n de instrumentos de planeaci\u00f3n, y establecer mecanismos espec\u00edficos para enfrentar cada una de ellas. En tercer lugar, es necesario dotar al Estado mexicano, al Gobierno Federal, de instituciones con capacidades para lograr el cumplimiento de la normatividad territorial, ambiental y urbana, mediante instrumentos \u00fanicos que incluyan las dimensiones urbana y ecol\u00f3gica, al considerar un nuevo marco regulatorio que se complemente con la Ley General del Equilibrio Ecol\u00f3gico y la Protecci\u00f3n al Ambiente (LEGEEPA) y la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (LGAHOTDU), as\u00ed como los lineamientos t\u00e9cnicos para elaborar dicho instrumento.<\/p>\n\n\n\n Hoy, la Procuradur\u00eda Federal de Protecci\u00f3n al Ambiente (Profepa) tiene atribuciones para intervenir cuando existen violaciones a la norma ambiental, aunque sus capacidades son sumamente limitadas. No existe instituci\u00f3n parecida que pueda intervenir en los territorios cuando se infringe la norma territorial o urbana aplicable y su ausencia restringe la capacidad de intervenci\u00f3n y respuesta del Gobierno Federal ante fen\u00f3menos que operan en detrimento de la planeaci\u00f3n del territorio, del desarrollo urbano y de la sociedad en general, y se pierden oportunidades para preservar el suelo de valor ambiental, cultural, patrimonial, paisaj\u00edstico y\/o hist\u00f3rico. Aunque estas facultades recaen en los gobiernos estatales y municipales, es generalizada su falta de capacidad para intervenir, por lo que es indispensable la participaci\u00f3n del Gobierno Federal.<\/p>\n\n\n\n Es necesario contar con una instituci\u00f3n o mecanismos que permitan integrar la informaci\u00f3n, gesti\u00f3n, acceso y aprovechamiento del suelo. Ello, facilitar\u00e1 la producci\u00f3n de vivienda, en especial la de car\u00e1cter social, y permitir\u00e1 mejorar las condiciones urbanas, impulsar los proyectos de infraestructura y equipamientos, y liberar derechos de v\u00eda y zonas de salvaguarda, con ello se dotar\u00e1 de suelo a todas las instancias p\u00fablicas y privadas, que persigan un fin de inter\u00e9s p\u00fablico, impulsando as\u00ed un proceso de ordenamiento territorial a largo plazo.<\/p>\n\n\n\n EJE 2.<\/strong> <\/strong>OFERTA DE SUELO Y VIVIENDA ASEQUIBLE PARA LA POBLACI\u00d3N DE BAJOS INGRESOS<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n Hay alternativas innovadoras que parten de la realidad de la gente, reconocen que primero va el suelo y luego la vivienda.<\/p>\n\n\n\n Se presenta como ejemplo una experiencia exitosa que tiene como premisa b\u00e1sica no considerar el suelo urbano como un producto del mercado inmobiliario, sino como un proyecto de gesti\u00f3n organizado sin fines de lucro. Este proyecto tiene como objetivo reducir al m\u00ednimo sus costos para hacerlo asequible a la poblaci\u00f3n de bajos ingresos, y se concreta con la participaci\u00f3n de las autoridades municipales, responsables de la gesti\u00f3n del proyecto; los compradores que carecen de una vivienda o terreno y est\u00e1n dispuestos a comprar a plazos, con una mensualidad acorde a su capacidad de pago, un terreno bien ubicado con servicios y escrituras; y un coordinador que funciona como asesor integral para el dise\u00f1o y operaci\u00f3n del proyecto. El proyecto se desarrolla en dos etapas, con una urbanizaci\u00f3n progresiva que en Jalisco se llama Acci\u00f3n Urban\u00edstica de Inter\u00e9s Social. Primera etapa<\/strong>. Adquisici\u00f3n del suelo. Se financia con los recursos que los compradores aportan mensualmente, no hay aportaciones de las autoridades, se aprovechan exenciones fiscales en el ISR, derechos de inscripci\u00f3n y pago de permisos y licencias que se pueden obtener gracias a la participaci\u00f3n del municipio, y se reducen los costos financieros. Segunda etapa<\/strong>. Urbanizaci\u00f3n financiera por los adquirientes en una sola exhibici\u00f3n, con recursos propios o prestamos de una caja de ahorro. En este proyecto no existe la figura de desarrollador inmobiliario que aporta los recursos para desarrollar un proyecto y luego lo vende con ganancias significativas. Al no existir esta figura, no hay utilidad inmobiliaria y los ahorros en las diferentes etapas del proceso son para los compradores.<\/p>\n\n\n\n Es una pr\u00e1ctica que demuestra que el suelo es una necesidad social que no puede resolverse de manera individual y que es posible desarrollar modelos de gesti\u00f3n organizada que no necesariamente utilicen el modelo de desarrollador inmobiliario para abaratar el costo del suelo y hacerlo asequible a la poblaci\u00f3n de bajos ingresos.<\/p>\n\n\n\n La propuesta no es repetir este modelo, sino aprovechar los instrumentos que lo muestran como un caso de \u00e9xito para incorporarlos a nuevos ejercicios que respondan a las distintas realidades de nuestro pa\u00eds. Se presentan algunas recomendaciones:<\/p>\n\n\n\n 1) Desarrollar modelos de gesti\u00f3n organizada en los que participen las autoridades municipales y los compradores sin recurrir a un desarrollador inmobiliario.<\/p>\n\n\n\n 2) Establecer como premisa b\u00e1sica que la oferta de terreno sea asequible a la poblaci\u00f3n con ingresos menores a 2.5 veces el salario m\u00ednimo y reducir los requisitos para la participaci\u00f3n de los compradores.<\/p>\n\n\n\n 3) Valuar el suelo seg\u00fan el uso original sin incluir las expectativas de usos futuros.<\/p>\n\n\n\n 4) Definir en los planes de desarrollo urbano \u00e1reas de Acci\u00f3n Urban\u00edstica de Inter\u00e9s Social para la Producci\u00f3n Social de Vivienda Asistida.<\/p>\n\n\n\n 5) Fomentar otras formas de tenencia colectiva del suelo urbano como las cooperativas.<\/p>\n\n\n\n 6) Dise\u00f1ar mecanismos transparentes y a prueba de corrupci\u00f3n para captar las aportaciones de los compradores.<\/p>\n\n\n\n 7) Incorporar en la legislaci\u00f3n local la figura de urbanizaci\u00f3n progresiva.<\/p>\n\n\n\n 8) Aprovechar y\/o generar acuerdos de facilidades para conseguir las autorizaciones del<\/p>\n\n\n\n fraccionamiento y las licencias de construcci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n 9) Impulsar el surgimiento de promotores sociales con aptitud y actitud para asesorar este tipo de procesos.<\/p>\n\n\n\n Eje 3. <\/strong>NORMATIVIDAD PARA RECONOCER Y FACILITAR LA PRODUCCI\u00d3N SOCIAL DE VIVIENDA<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n Es imperativo distinguir en la ley, las formas de producci\u00f3n de vivienda, de mercado y social, ya que responden a l\u00f3gicas y, en consecuencia, a tiempos y pr\u00e1cticas productivas diferentes. La producci\u00f3n de mercado privilegia el valor de cambio, en tanto la producci\u00f3n social se fundamenta en el valor de uso. Aplicar los mismos criterios e instrumentos de mercado a la producci\u00f3n social, rompe con su l\u00f3gica y la condena a la marginaci\u00f3n permanente. Esta distinci\u00f3n es fundamental para el dise\u00f1o y operaci\u00f3n de instrumentos jur\u00eddicos, financieros, fiscales y de inducci\u00f3n, administrativos y program\u00e1ticos, y los de fomento, necesarios para fortalecer sus alcances e impacto social.<\/p>\n\n\n\n \u00a0Es obligado tambi\u00e9n legislar sobre las cooperativas de vivienda, incluidas desde 1917 en el art\u00edculo 123 de la Constituci\u00f3n, sin que hasta la fecha se cuente con un marco normativo que incluya y distinga las cooperativas de propietarios de las de usuarios.<\/p>\n\n\n\n Las primeras responden a esquemas de mercado y propiedad individual, en tanto que las segundas se orientan a fortalecer la producci\u00f3n social y la seguridad de tenencia.<\/p>\n\n\n\n Esto se logra al garantizar la propiedad colectiva del suelo, los espacios y equipamientos p\u00fablicos, evitando la especulaci\u00f3n tanto interna como la de las presiones inmobiliarias. Asimismo, se reconoce el derecho de las y los habitantes a heredar el uso de la vivienda a sus descendientes, siempre que acepten estas condiciones, y se establece la imposibilidad de vender o rentar la vivienda que ocupan. Esta tarea queda bajo el control de la asamblea de socios, garantizando con ello la seguridad de tenencia, incluso para quienes se encuentran en situaci\u00f3n m\u00e1s vulnerable. (Un referente es la ley uruguaya de vivienda y su reglamento operativo).<\/p>\n\n\n\n La Ley de Vivienda (2006) estableci\u00f3 claros lineamientos para generar instrumentos adecuados a la producci\u00f3n social de vivienda, sin embargo, al poner en pr\u00e1ctica una nueva orientaci\u00f3n en la pol\u00edtica habitacional, se evidenciaron las limitaciones de esta ley \u2014de orden Federal\u2014 que no obliga a los gobiernos locales a establecer un marco normativo y reglamentario que reconozca, regule y apoye la forma en que la mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n edifica y mejora su vivienda en M\u00e9xico. Es necesario realizar una reforma legislativa para llegar a una Ley General de Vivienda y superar las limitaciones de la actual ley, cuyos preceptos solo son obligatorios para el \u00e1mbito federal.<\/p>\n\n\n\n La corrupci\u00f3n imperante en la gesti\u00f3n de permisos y licencias se explica porque los reglamentos municipales NO reconocen la urbanizaci\u00f3n progresiva. Generalmente suponen un proceso lineal y \u00fanico de \u201cAprobaci\u00f3n \u2013 edificaci\u00f3n \u2013 ocupaci\u00f3n\u201d, el cual es inverso a la forma de producci\u00f3n popular, en la que primero se ocupa el terreno y poco a poco se construye. Considerar ese proceso lineal en la mayor\u00eda de los reglamentos propicia que los inspectores de obra cuenten con un amplio margen de discrecionalidad para sancionar a quienes no cumplan con las mismas normas que se aplican a la vivienda residencial concebida como un objeto terminado y no como producto de un proceso social progresivo. Adem\u00e1s, resulta contraproducente penalizar el esfuerzo de las personas al imponer una multa para regularizar la edificaci\u00f3n preexistente.<\/p>\n\n\n\n La reglamentaci\u00f3n para la producci\u00f3n social de vivienda debe:<\/p>\n\n\n\n 1) Distinguir los procesos individuales de los colectivos, las modalidades de autoproducci\u00f3n (autoconstrucci\u00f3n, contrataci\u00f3n de obreros, contrataci\u00f3n de empresas), los actores que intervienen, los derechos y obligaciones que contraen dependiendo de la modalidad; adem\u00e1s de establecer los tipos de intervenci\u00f3n (vivienda nueva, progresiva, ampliaci\u00f3n, mejoramiento, reforzamiento).<\/p>\n\n\n\n 2) Identificar normativas aplicables para los municipios menos urbanizados de las metr\u00f3polis, en estas \u00faltimas se destaca la revisi\u00f3n de las normas para subdividir los predios en los que se encuentran m\u00e1s de dos viviendas, as\u00ed como las alturas y \u00e1reas libres para adecuarlas a las nuevas realidades del rezago y la alta densidad, sin que esto implique alturas superiores a cuatro pisos.<\/p>\n\n\n\n 3) Reconocer los alcances de los proyectos iniciales y progresivos requiere la promoci\u00f3n de la asesor\u00eda integral avalada institucionalmente, precisar los servicios que se deben proporcionar a los usuarios para tomar mejores decisiones y la corresponsabilidad de los actores para construir en sitios aptos, sin riesgo territorial y con seguridad estructural. Abrir el abanico para demostrar la tenencia segura y no solo con la escritura p\u00fablica de propiedad, aprovechando el bagaje desarrollado por ConstruYO Infonavit.<\/p>\n\n\n\n 4) Considerar que, si es un proceso por etapas, no es una vivienda terminada, ello presupone autorizar el sistema constructivo total validando la construcci\u00f3n por etapas, acreditando el uso de la vivienda por secciones y fraccionando los pagos por derechos deconstrucci\u00f3n, as\u00ed como no penalizar la construcci\u00f3n de vivienda preexistente.<\/p>\n\n\n\n 5) Establecer en las normas t\u00e9cnicas los criterios para la progresividad en la construcci\u00f3n, sus efectos en la seguridad estructural y la habitabilidad, la cual debe estar vinculada a la regi\u00f3n clim\u00e1tica y a los usos y costumbres, reconociendo los procedimientos como producto de la cultura constructiva y que deben analizarse para garantizar la seguridad estructural. Las normas deben establecer las condiciones m\u00ednimas de valoraci\u00f3n de riesgo ante eventos naturales.<\/p>\n\n\n\n 2017<\/em><\/strong>, Reforzamiento de vivienda, Subsidio reconstrucci\u00f3n CONAVI Asunci\u00f3n Ixtaltepec, Oaxaca<\/em><\/p>\n\n\n\n La mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n continuar\u00e1 edificando su vivienda sin apoyo de las instituciones, puede hacerlo mejor si conoce c\u00f3mo aplicar sus recursos para lograr una habitaci\u00f3n segura y apropiada a sus condiciones medioambientales y de vulnerabilidad territorial. Las normas t\u00e9cnicas invocadas por los reglamentos deben revisarse considerando soluciones adecuadas a las condiciones del territorio, reconociendo la realidad de las y los auto productores de bajos ingresos y de sus procesos progresivos, vinculado a su medio natural, cultura y tradiciones.<\/p>\n\n\n\n Es necesario fortalecer la normatividad para facilitar y promover, mediante cr\u00e9ditos, la construcci\u00f3n de condominios familiares y cooperativas, aprovechando las extensas zonas consolidadas de las ciudades, donde existen lotificaciones generosas que podr\u00edan albergar a nuevas familias. Esto permitir\u00e1 arraigar a la poblaci\u00f3n en \u00e1reas donde ya tienen establecidas redes de convivencia y cuentan con la infraestructura, servicios, equipamientos y transporte. Adem\u00e1s, evitar\u00e1 en buena medida la expansi\u00f3n perif\u00e9rica atomizada y desordenada que afecta a los servicios ambientales y permitir\u00e1 una gran derrama econ\u00f3mica entre peque\u00f1as empresas locales proveedoras de servicios de construcci\u00f3n y mantenimiento.<\/p>\n\n\n\n Se necesita impulsar la colaboraci\u00f3n de los tres \u00e1mbitos de gobierno; los locales, aportando su bagaje y saberes a la gesti\u00f3n cotidiana; la federaci\u00f3n, proporcionando los insumos desarrollados por Sedatu, Infonavit y Conavi para instrumentar el derecho a la vivienda adecuada y el acceso al suelo para la poblaci\u00f3n de menores recursos, as\u00ed como el avance logrado por Cenapred para identificar y prevenir los riesgos territoriales. Se deben fortalecer los v\u00ednculos con las instituciones acad\u00e9micas y gremiales para enriquecer, multiplicar y hacer m\u00e1s eficiente el proceso de producci\u00f3n social de la vivienda y el h\u00e1bitat.<\/p>\n\n\n\n No basta con la adecuaci\u00f3n de los reglamentos y las normas t\u00e9cnicas, es necesaria una nueva forma de relaci\u00f3n de la autoridad municipal con la ciudadan\u00eda en torno a la vivienda socialmente producida. El objetivo es establecer nuevas reglas, ayudar en los procesos relacionados con la vivienda en producci\u00f3n social, en lugar de solo sancionar.<\/p>\n\n\n\n Acercar los servicios a la poblaci\u00f3n y evitar la corrupci\u00f3n, implica una reingenier\u00eda municipal que requiere de est\u00edmulos gubernamentales; lo que permitir\u00e1 dise\u00f1ar una nueva forma de vinculaci\u00f3n que establezca alianzas para comunicar criterios m\u00ednimos, insertando a la vivienda dentro del tejido urbano, y construyendo con orden, seguridad y respeto hacia la naturaleza. Es esencial buscar que se comprenda la norma t\u00e9cnica, con el fin de despertar el inter\u00e9s para lograr mejores resultados con los recursos que disponen los pobladores.<\/p>\n\n\n\n Eje 4. \u00a0RECURSOS PARA FORTALECER EL ECOSISTEMA DE PRODUCCI\u00d3N SOCIAL DE VIVIENDA.<\/strong><\/p>\n\n\n\n La administraci\u00f3n federal que est\u00e1 por concluir estableci\u00f3 el fomento a la autoproducci\u00f3n como una de las principales estrategias de atenci\u00f3n al rezago habitacional cualitativo, para lo cual puso en marcha la Estrategia Nacional de Autoproducci\u00f3n que busc\u00f3 cambiar la narrativa, mentalidades, capacidades e interacci\u00f3n de los actores que participan en el fomento a esta forma de producci\u00f3n de vivienda, incluidas las propias familias auto productoras.<\/p>\n\n\n\n Para generar apoyos y herramientas para la autoproducci\u00f3n se parte de una visi\u00f3n de ecosistema en el que las familias est\u00e1n al centro, interactuando con diversos actores p\u00fablicos, privados y sociales. Autoridades locales, asistentes t\u00e9cnicos, trabajadores de la construcci\u00f3n, proveedores de materiales, financieras, organizaciones sociales e instituciones acad\u00e9micas, juegan un papel fundamental en los procesos autogestivos de las familias. Sin embargo, no existe la estructura institucional, la coordinaci\u00f3n, ni los recursos para capacitarlos, incentivarlos y fomentar su participaci\u00f3n en la ordenada autoproducci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Los recursos para la producci\u00f3n social de vivienda se han destinado directamente a las personas para financiar sus construcciones. No existe oferta de proyectos o programas que fortalezcan el ecosistema \u00a0ni la acci\u00f3n organizada de las familias que considere el otorgamiento de cr\u00e9ditos colectivos, garantizados mediante la creaci\u00f3n de fondos de contingencia por la organizaci\u00f3n. No podemos seguir ignorando que, en esta forma de producci\u00f3n de vivienda, son las personas las que gu\u00edan sus procesos, pero necesitan del acompa\u00f1amiento integral que incremente la capacidad de invertir mejor sus recursos y mejorar la calidad de sus viviendas y su h\u00e1bitat.<\/p>\n\n\n\n 2023,<\/em><\/strong> Sustituci\u00f3n de vivienda. Subsidio reconstrucci\u00f3n CONAVI. En Aquila, y Coahuayana, Michoac\u00e1n.<\/em><\/p>\n\n\n\n Reconocemos que, por sus atribuciones y capacidad de gesti\u00f3n en el territorio, los gobiernos locales son el eslab\u00f3n m\u00e1s importante para fomentar y ordenar esta forma de producci\u00f3n de vivienda. Son ellos los que pueden generar recursos adicionales, m\u00e1s all\u00e1 de la inversi\u00f3n monetaria, a partir de estrategias de coordinaci\u00f3n y alianzas. Es imperativo que, tanto en los \u00e1mbitos estatal como municipal, exista entendimiento y voluntad pol\u00edtica para priorizar la asignaci\u00f3n de sus presupuestos en materia de vivienda y desarrollo urbano en la atenci\u00f3n de las personas de menores ingresos.<\/p>\n\n\n\n Es necesario replantear las estructuras administrativas en los tres \u00f3rdenes de gobierno y crear un programa social de vivienda, para que exista verdadera concurrencia en materia de vivienda y capacidad operativa para ejecutar las estrategias y pol\u00edticas propuestas. A nivel estatal, los organismos de vivienda suelen ser actores pol\u00edticos relevantes, pero con poca capacidad real operativa y de presupuesto. En los municipios, salvo contadas excepciones, no existen unidades administrativas encargadas del tema de vivienda m\u00e1s all\u00e1 del otorgamiento de licencias y permisos.<\/p>\n\n\n\n Se trata de una nueva visi\u00f3n de pol\u00edtica de vivienda en la que los estados y municipios jueguen un papel protag\u00f3nico para generar herramientas que incrementen los recursos disponibles y desarrollen una forma diferente de relaci\u00f3n con la poblaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Como ejemplo de \u00e9xito se presenta el caso de Baja California que coordina y articula las acciones de vivienda desde una unidad basada en una Secretar\u00eda de Estado con fuerza pol\u00edtica y presupuesto. La Secretar\u00eda de Infraestructura, Desarrollo Urbano y Reordenaci\u00f3n Territorial integr\u00f3 los elementos de la Estrategia Nacional de Autoproducci\u00f3n en su Programa Estatal de Vivienda 2022-2027. A trav\u00e9s de la firma de convenios de colaboraci\u00f3n, los municipios se comprometieron a identificar suelo para promover la vivienda social y la autoproducci\u00f3n, facilitar tr\u00e1mites y permisos, exentar el pago de impuestos municipales asociados a la autoproducci\u00f3n de vivienda y llevar a cabo acciones de mejora regulatoria para esta poblaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Reconocemos tambi\u00e9n el papel fundamental de otros actores como: 1) Las financieras de la banca social que requieren de una serie de est\u00edmulos para acercar acciones de ahorro y cr\u00e9ditos adecuados a los niveles de ingreso y la l\u00f3gica de progresividad, as\u00ed como educaci\u00f3n financiera;<\/p>\n\n\n\n 2) Las instituciones acad\u00e9micas locales como formadoras de personas licenciadas en producci\u00f3n social de vivienda, arquitectura, sociolog\u00eda, trabajo social y asistencia t\u00e9cnica, entre otros, que pueden acompa\u00f1ar a las familias y sus procesos; y<\/p>\n\n\n\n 3) Organizaciones de la sociedad civil y cooperativas que llevan a cabo acciones en territorio. Experiencias como las de \u201cH\u00e1bitat para la Humanidad\u201d, que han trabajado en el entendimiento del acceso a servicios b\u00e1sicos como el agua, con una visi\u00f3n regional, m\u00e1s all\u00e1 de la propia vivienda, muestran la importancia de generar alianzas y esquemas para acercar mayores recursos a las familias.<\/p>\n\n\n\n No basta con intentar atender la producci\u00f3n social de vivienda con acciones desarticuladas entre actores y el territorio. Es indispensable incorporar la visi\u00f3n de la autoproducci\u00f3n para incrementar, alinear\u00a0 y desbloquear recursos, que acompa\u00f1en el quehacer de las familias y de todos los actores involucrados en este sistema de producci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n EJE 5. <\/strong>ASISTENCIA INTEGRAL QUE FAVOREZCA MEJORES SOLUCIONES HABITACIONALES<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n No se puede conformar solo con observar c\u00f3mo millones de familias en solitario se esfuerzan para construir o mejorar su vivienda y su h\u00e1bitat. Es urgente expandir y fortalecer la asistencia integral mediante la generaci\u00f3n de un Sistema Nacional de Capacitaci\u00f3n, especializado y permanente en producci\u00f3n social de vivienda, que incentive y apoye la vinculaci\u00f3n de esfuerzos y la creaci\u00f3n de programas de formaci\u00f3n para actores p\u00fablicos, sociales (familiares y comunitarios) y de asistencia integral que inciden en los \u00e1mbitos autoproducidos, tanto de la vivienda como del h\u00e1bitat. Ello implica la necesidad de contar con un proceso amplio de orden, generaci\u00f3n y producci\u00f3n de conocimiento preexistente y de innovaci\u00f3n.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Tres razones motivan la propuesta:\u00a0<\/p>\n\n\n\n 1) Visibilizar y articular en red las experiencias de capacitaci\u00f3n que surgen de necesidades reales, procurando la colaboraci\u00f3n e intercambio de conocimientos para sumar y potenciar esfuerzos;<\/p>\n\n\n\n 2) Procurar programas de formaci\u00f3n acad\u00e9mica en todas las ramas disciplinares, para conocer el proceso y la forma de apoyar el proceso integral de la PSV; y<\/p>\n\n\n\n 3) Incidir en el territorio con proyectos de formaci\u00f3n que maximicen sus efectos mediante la capacitaci\u00f3n de capacitadores y la participaci\u00f3n comunitaria, con la finalidad de que las familias apliquen de manera eficiente los recursos en su vivienda y mejoren las condiciones de su h\u00e1bitat.<\/p>\n\n\n\n En el Sistema Nacional se concibe la capacitaci\u00f3n como una construcci\u00f3n colectiva, din\u00e1mica, interdisciplinar, de intercambio de saberes, basada en las necesidades reales orientadas hacia la generaci\u00f3n de conocimientos, habilidades y actitudes en las personas y las familias, para mejorar su desempe\u00f1o en la producci\u00f3n de su vivienda y su h\u00e1bitat; al mismo tiempo la asistencia integral encuentra un espacio de reflexi\u00f3n, an\u00e1lisis y propuestas para la acci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Se consideran dos principales componentes: la Red y los proyectos de formaci\u00f3n e incidencia territorial:<\/p>\n\n\n\n Relaci\u00f3n en red conformada por un conjunto de actores que pueden usar plataformas digitales, proveen servicios t\u00e9cnicos y profesionales, y desarrollan experiencias pr\u00e1cticas con la intenci\u00f3n de mejorar las condiciones de la vivienda y el h\u00e1bitat en territorios espec\u00edficos. Esta red tiene como fin socializar las formas adecuadas de gestionar y producir la vivienda; promover el desarrollo Socio comunitario y la organizaci\u00f3n, el desarrollo urbano, el cuidado del medio ambiente, los entornos seguros, los servicios, el agua y su saneamiento, y el reconocimiento sociocultural. Entre los actores del proceso de construcci\u00f3n de conocimiento, es importante distinguir tipos de comunidades, desde aquellas con menores recursos, hasta las autoridades locales y funcionarios, quienes deben generar estrategias de interacci\u00f3n con la poblaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Considerar como forma de trabajo el acopio de la documentaci\u00f3n, la sistematizaci\u00f3n, difusi\u00f3n e intercambio de experiencias, as\u00ed como las metodolog\u00edas para la participaci\u00f3n y la planeaci\u00f3n del h\u00e1bitat, considerando el seguimiento y evaluaci\u00f3n de los procesos, adem\u00e1s de fomentar la informaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n efectiva entre actores.<\/p>\n\n\n\n Se piensa como una herramienta din\u00e1mica, abierta y flexible, soportada en el registro de una base de datos que facilite la comunicaci\u00f3n de pr\u00e1cticas entre diversos actores y el acceso al conocimiento generado y acumulado en los colectivos. Tiene el potencial de escalar buenas pr\u00e1cticas, identificar retos y oportunidades relevantes, y reducir curvas de aprendizaje para organismos de cualquier naturaleza, que est\u00e9n involucrados en el tema y tengan como prop\u00f3sito apoyar a las y los auto productores.<\/p>\n\n\n\n La \u00a0Red necesita contar con el apoyo de la autoridad, pero no depender de ella para preservar su car\u00e1cter permanente. Se requiere apoyo para proyectos de formaci\u00f3n de cuadros profesionales, actualizaci\u00f3n o capacitaci\u00f3n en PSV integral y h\u00e1bitat, y en temas clave y \u00e1reas de oportunidad propuestos por actores p\u00fablicos, privados y sociales que capacitan o inciden en el territorio. Su prop\u00f3sito es conseguir que: \u00a0\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n 1) Las familias que construyen, ampl\u00edan o mejoran su vivienda, con o sin apoyo institucional, apliquen sus recursos de manera eficiente para lograr que su vivienda sea segura, habitable y funcional; y \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n 2) Las comunidades mejoren sus condiciones de vida y fortalezcan su organizaci\u00f3n social, al gestar y construir equipamientos e infraestructura comunitaria.<\/p>\n\n\n\n 2017.<\/em><\/strong> Sustituci\u00f3n de vivienda. Cofinanciamiento CONAVI. Ixmiquilpan, Hidalgo<\/em><\/p>\n\n\n\n Los proyectos deben contar con el apoyo no recuperable como est\u00edmulo para desarrollar capacidades, tanto en quienes autoproducen como en los que ofrecen servicios y formaci\u00f3n a las personas funcionarias de los tres \u00e1mbitos de gobierno. Asimismo, propiciar la incorporaci\u00f3n de los servicios y la instauraci\u00f3n de pr\u00e1cticas con una perspectiva de sostenibilidad social en el tiempo, y con saldos pedag\u00f3gicos comprobados. Adem\u00e1s, de promover tecnolog\u00edas apropiadas y apropiables para facilitar los procesos de autoproducci\u00f3n. La identificaci\u00f3n de proyectos a compartir en red como ejemplo de buenas pr\u00e1cticas, considerando los lineamientos y criterios como cobertura, m\u00e9todo, anclaje comunitario, dimensiones, alianzas y asistencia integral.<\/p>\n\n\n\n La investigaci\u00f3n, desarrollo y aplicaci\u00f3n de tecnolog\u00edas, as\u00ed como la formaci\u00f3n de profesionales y otros actores, deben ser convenidas entre organismos de la sociedad civil y universidades, lo cual coadyuvar\u00e1 a fortalecer el Programa Nacional Estrat\u00e9gico de Conahcyt, espec\u00edficamente el Pronace de Vivienda a partir de las orientaciones en materia de humanidades, ciencia y tecnolog\u00eda.<\/p>\n\n\n\n Por otro lado, implica desarrollar habilidades de comunicaci\u00f3n efectiva, trabajo en equipo, resoluci\u00f3n de conflictos y gesti\u00f3n comunitaria. Al potenciar la dimensi\u00f3n social de su labor, las personas encargadas de la asistencia integral se convierten en agentes que promueven la cohesi\u00f3n social, la comunicaci\u00f3n y traducci\u00f3n a una escala comunitaria y la apropiaci\u00f3n del proyecto habitacional por parte de quienes participen.<\/p>\n\n\n\n Es un sistema especializado en producci\u00f3n social de vivienda, ya que los proyectos que se acogen deben reconocer que es un proceso en el que las personas usuarias toman las decisiones, tanto para construir su vivienda como para incidir conscientemente en la producci\u00f3n de su h\u00e1bitat. Este sistema debe ser adecuado a sus necesidades, realidad econ\u00f3mica y cultural, caracter\u00edsticas y posibilidades, en lo individual, familiar o comunitario. Se reconoce el gran avance que representa la iniciativa de la UAM-Xochimilco al abrir una licenciatura en l\u00ednea orientada a formar profesionistas que operen en campo en la Producci\u00f3n Social de la Vivienda y el H\u00e1bitat, la cual amerita ser apoyada.<\/p>\n\n\n\n Conclusiones<\/strong><\/p>\n\n\n\n Ante la crisis civilizatoria que enfrentamos a escala global, la producci\u00f3n y la gesti\u00f3n social y organizada del h\u00e1bitat y la vivienda toman una gran relevancia por el potencial transformador que tienen las m\u00faltiples y crecientes experiencias en las que la poblaci\u00f3n funge como un sujeto activo, informado y responsable, y no como mero objeto pasivo receptor de apoyos decididos y controlados por agentes p\u00fablicos, asesores y\/o intereses privados. La diversidad de alcances de esta forma de producci\u00f3n, que van desde la autoproducci\u00f3n individual y familiar hasta las experiencias sociales organizadas de car\u00e1cter autogestionario, requiere de la concurrencia de diversos actores que, en los casos m\u00e1s complejos, implican a un mayor n\u00famero de ellos y de diferentes campos y niveles de intervenci\u00f3n. Esto exige un trabajo coordinado que s\u00f3lo es posible si se comparten procesos de capacitaci\u00f3n y organizaci\u00f3n, y se reconoce el papel conductor de las y los habitantes. De ah\u00ed la importancia de consolidar el Sistema Nacional de Capacitaci\u00f3n en Producci\u00f3n Social de Vivienda.<\/p>\n\n\n\n El proceso de poblar implica la relaci\u00f3n de quienes habitan a partir de sus sue\u00f1os, culturas y posibilidades, con los lugares que ocupan, en su diversidad de condiciones. Ello conduce a una gran riqueza de soluciones en contra de la monoton\u00eda, homogenizaci\u00f3n e individualizaci\u00f3n promovida por los intereses econ\u00f3micos y pol\u00edticos que se oponen a cualquier cambio que pudiera afectarles. Al articular en un solo proceso sociocultural, lo f\u00edsico ambiental y el fortalecimiento econ\u00f3mico de las personas participantes, se ayuda a preservar el equilibrio de los ecosistemas, la defensa de la vida, el sentido comunitario en la toma de decisiones y en la conducci\u00f3n de sus procesos, todo lo cual contribuye a mantener la organizaci\u00f3n y viabilidad econ\u00f3mica de las comunidades, a evitar la emigraci\u00f3n de sus j\u00f3venes y su cooptaci\u00f3n por el crimen organizado. El ejemplo de la Cooperativa Tosepan en la Sierra Norte de Puebla y otros procesos en marcha lo corroboran.<\/p>\n\n\n\n Finalmente, se destaca la imperiosa necesidad de aprovechar la fortaleza del Infonavit para contribuir a la soluci\u00f3n de los grandes desaf\u00edos nacionales en vivienda, entre ellos indudablemente el de mayor envergadura es la provisi\u00f3n de suelo apto y bien localizado, para ofrecer opciones de asentamiento a la poblaci\u00f3n de menores recursos, incluyendo los equipamientos y usos complementarios para su desarrollo y con las modificaciones legales requeridas, constituirse en el organismo que brinde financiamiento para las personas no asalariadas. Este proceso puede iniciarse aprovechando las modificaciones legales recientes a las leyes del trabajo, al Instituto M\u00e9xico de Seguro Social (IMSS) y al Infonavit, que permiten a las y los trabajadores independientes inscribirse de forma voluntaria a este \u00faltimo.<\/p>\n\n\n\n Consideramos que la facultad para financiar suelo es una oportunidad para generar, en colaboraci\u00f3n con estados y municipios, proyectos ambiciosos para hacer ciudad de manera progresiva, incluyendo la oferta de vivienda para distintos estratos econ\u00f3micos, as\u00ed como otros espacios destinados a la producci\u00f3n, el comercio y los equipamientos educativos, de salud y recreaci\u00f3n, que son complementos indispensables de la vivienda.<\/p>\n\n\n\n CDMX, 27 de junio de 2024.<\/strong><\/p>\n<\/body>","protected":false},"excerpt":{"rendered":" RETOS Y PROPUESTAS PARA ATENDER EL REZAGO HABITACIONAL A TRAV\u00c9S DE LA PRODUCCI\u00d3N SOCIAL DE VIVIENDA. 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Comit\u00e9 Suelo, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
Consejo Nacional de Vivienda<\/strong><\/p>\n<\/div>\n\n\n\n
25, 26 y 27 de junio de 2024.<\/p>\n\n\n\n![\"\"](\"http:\/\/calli.digital\/revista\/wp-content\/uploads\/2024\/08\/image053-1.png\")
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