Cuautitlán Izcalli, El Concepto de Ciudad Paralela
Antecedentes
El gobernador del Estado de México, Profesor Carlos Hank, para conducir racionalmente el proceso de crecimiento urbano del territorio del Estado, por la rápida expansión del Área Metropolitana del Valle de México, invitó al Arq. Joaquín Álvarez Ordóñez a integrar un equipo de urbanistas que planteara soluciones para afrontarlo.
El Grupo abordó los programas de mejoramiento integral de las áreas urbanas existentes y una estrategia regional de conducción del crecimiento urbano futuro, hacia la conformación de una estructura metropolitana policéntrica, conformada por sectores urbanos altamente autosuficientes.
Como primera etapa de esa estrategia, propuse y planifiqué la creación de una nueva ciudad, a la que se indujera parte sustancial del crecimiento de población, de las fuentes de empleo y los servicios, en un área apta para el asentamiento de población.
Así surgió el concepto de la Ciudad Paralela, como estrategia para conducir y aprovechar el crecimiento acelerado hacia la organización de un área metropolitana, atendiendo a los siguientes.
Objetivos:
1.-Inducir el crecimiento inevitable de población hacia áreas aptas, con la posibilidad de obtener dotación de agua, infraestructura y servicios.
2.-Orientar y concentrar el crecimiento simultáneo de la vivienda, los servicios y el empleo, para menguar la dependencia de la población a fuentes de trabajo y servicios distantes.
3.-Impulsar la conformación de una estructura urbana policéntrica para el Área Metropolitana del Valle de México adecuada a su tamaño, atendiendo al principio de que “todo cambio de escala requiere de un cambio de estructura”.
4.-Demostrar que una Planeación adecuada, con voluntad política, permite conducir y financiar eficazmente el desarrollo urbano sin cargo a las finanzas públicas.
Descripción General del Proyecto.
Localización. Se ubicó a 39 Kilómetros del centro de la Metrópoli, sobre área apta para el asentamiento de población, que empezaba a experimentar presiones de crecimiento y cambios en el uso del suelo, con disponibilidad de agua. Y contaba con obras de infraestructura regional que podrían dar soporte inicial a un crecimiento ordenado.
Escala. Se proyectó sobre una extensión de 10 000 hectáreas, para una población de un millón quinientos mil habitantes, Fue una de las primeras nuevas ciudades proyectadas en esa escala en el mundo, a diferencia de los New Towns de principios de siglo. Su magnitud se fundamentó en la necesidad de crear las economías de escala que permitieran el establecimiento y sustento de un nivel de servicios y una diversidad de oportunidades culturales y económicas, que garantizaran un alto grado de autosuficiencia. La idea fue “Usar el crecimiento para resolver los problemas del crecimiento”.
Zonificación General
Para propiciar la cercanía y el acceso de su población a las oportunidades de empleo y a los servicios, este proyecto incluyó áreas habitacionales, industriales y áreas para la ubicación de los servicios.
Las áreas habitacionales se establecieron, al poniente de la Autopista regional que cruza la zona. Las áreas industriales, al oriente, sobre terrenos con topografía e infraestructura aptos para ese uso, Los servicios se establecieron sobre un Centro urbano lineal, ubicado estratégicamente entre las áreas habitacionales y las industriales, separado de la autopista por una franja de uso habitacional y una franja verde, para evitar que el tránsito interfiera con la función de comunicación Interregional de la autopista. Los servicios de barrio se ubicaron al centro de cada uno de los distritos habitacionales.
Estructura Vial y de Ciclovías
La infraestructura vial primaria y de ciclovías está conformada por arterias perpendiculares a la Autopista, articulando áreas de habitación, industria y servicios. Así, el desarrollo por etapas seria por sectores urbanos que contuvieran usos del suelo complementarios propiciando desde el inicio la autosuficiencia económica del Conjunto y el acceso directo y cercano de la población al empleo y a los servicios.
Un par vial longitudinal, flanquea y da servicio al Centro Urbano lineal, paralelo a la Autopista, Al poniente, otra vialidad primaria, paralela a la Autopista va uniendo, los Sectores, para constituirse en un libramiento del Centro Urbano.
Un sistema paralelo de ciclovías daría cauce a la movilidad no contaminante como elemento integrador del Conjunto.
Desarrollo por Etapas
Para ir consolidando la autosuficiencia económica, cada etapa de desarrollo del proyecto incluye áreas habitacionales, una parte del Centro Urbano y una zona de uso industrial. La ciudad va creciendo por franjas de usos mixtos que, como las “metaméras” de la Tenia, tienen vida propia.
Estructura de Espacios Abiertos
Un sistema de corredores verdes y parques se integra al tejido urbano, a la vez que lo articula con el entorno rural. Se respeta y aprovecha el sistema de represas que apoyaba las actividades agropecuarias de la zona y retenían e infiltraban al subsuelo la precipitación pluvial. Mantienen su presencia y función, enriqueciendo los parques urbanos que salpican la trama urbana. Un parque Central marca el acceso principal de la ciudad. Aloja el Centro Cultural, en la vieja hacienda de la Venta y un destacado museo escultórico al aire libre.
Financiamiento
Cuautitlán Izcalli fue diseñado y propuesto como un proyecto autofinanciable.; no requirió de inversión pública. Por el contrario, el planteamiento y desarrollo de esta nueva ciudad se basó en la
creación y captación de valor que permitió, no sólo financiar su infraestructura, sino derivar recursos hacia otros proyectos de interés social, como el mejoramiento urbano de los asentamientos irregulares de Naucalpan y Ciudad Netzahualcóyotl.
Instrumentación Administrativa
Aplicando su extraordinaria visión política y administrativa, Carlos Hank constituyó un organismo descentralizado del Gobierno, con patrimonio y personalidad jurídica propios para la instrumentación y ejecución del proyecto. Reconociendo la importancia del financiamiento de este tipo de proyectos, designó como director general a Don Gustavo Mondragón, destacado financiero y administrador público; sabedor de que la planeación debe ser un proceso, designó al autor del proyecto como responsable de su planeación e instrumentación técnica.
Una vez consolidado el proceso de desarrollo del proyecto, se constituyó un nuevo municipio y se liquidó el Organismo.
Trascendencia y Utilidad Social de la Experiencia Aparte del beneficio directo a los más de 900 000 habitantes que ya tiene la nueva Ciudad y a los que la seguirán ocupando, Cuautitlán Izcalli puede ser un modelo de conducción eficaz y financiamiento del desarrollo urbano aplicable a zonas urbanas de rápido crecimiento.