Ciudad Nezahualcóyotl, Ciudad de México.

Este breve ensayo parte de la convicción de que la planeación es indispensable para transformar la realidad. Para comprender en qué consiste y cómo aplicarla, resulta necesario, como es lógico, practicarla; y es también muy útil, conocer diferentes experiencias concretas de su proceso de realización.

En este marco, la experiencia de Ciudad Nezahualcóyotl, aunque se trata de una situación muy peculiar, puede aportar algunas ideas que resulten de utilidad. Para comentarla, se plantea muy brevemente[1], la situación que generó y caracterizó a esa ciudad en sus primeros años; se resume después el proceso inicial y básico de su “regeneración” durante el periodo 1969-1975; y finalmente, se destaca lo que pueden ser algunas enseñanzas que deja ese proceso; todo esto con énfasis en la planeación urbana.

1. Situación inicial de Ciudad Nezahualcóyotl (Neza)

De 1950-1980, la población de México migró fuertemente del campo a las ciudades. Ese proceso de urbanización se concentró especialmente en la Ciudad de México, básicamente por las oportunidades de empleo que ofrecía. Por las medidas restrictivas que se tomaron en, el entonces Distrito Federal, las migraciones se dirigieron fundamentalmente a los municipios circundantes del Estado de México, especialmente, a Ciudad Nezahualcóyotl.

El crecimiento demográfico de Neza fue extraordinariamente rápido durante sus primeras etapas, como lo muestra el siguiente Cuadro:

El crecimiento fue propiciado por los terrenos “baratos” que ofrecían los fraccionadores que, en muchos casos, ni eran propietarios de los lotes, no proporcionaban una infraestructura terminada, acceso a equipamientos o servicios públicos; no aseguraban la propiedad final de los terrenos; expulsaban a los colonos cuando no pagaban tres cuotas mensuales sucesivas, y revendían múltiples veces los lotes, quedándose con lo que se había construido.

En este marco, las condiciones de los pobladores eran precarias, complicadas además por el tipo de suelo, y las inundaciones en las épocas de lluvia, o vientos polvorientos desde el ex lago de Texcoco, en las de secas. La basura era común en las calles, que no estaban pavimentadas, y eran graves las dificultades de comunicación.

Ante este panorama, no enfrentado en sus raíces por el gobierno federal, el del Estado de México decidió encarar esa situación.

2. Proceso inicial de regeneración.

Este proceso tuvo tres etapas:

2.1. La primera, la creó el Profesor Carlos Hank González, en 1969 como gobernador, al crear la oficina Plantécnica, delegada al Arq. Joaquín Álvarez Ordoñez, quien formuló varios esquemas básicos de acción. Uno de ellos fue Ciudad Nezahualcóyotl, que coordiné.

2.2. Plantécnica propuso al gobierno del Estado, la creación del Instituto Auris que continuó con los trabajos de planeación urbana e integración social en diferentes frentes.

2.3. Con el impulso y supervisión del gobernador, coordinado por el Lic. Ignacio Pichardo Pagaza, secretario general, se impulsaron los trabajos y se dio seguimiento al desarrollo, la planeación urbana y las obras públicas de la ciudad, 1969-1975.

El esquema urbano inicial se basó, en la traza de damero (ortogonal), definida y establecida en periodos anteriores. Esta traza contribuye a crear cierto orden, pero su aplicación a la escala completa de Neza tuvo problemas de monotonía, escasa variedad, falta de una adecuada jerarquización y distribución de espacios públicos y equipamientos. En el esquema, se destacó la importancia de consolidar las vialidades primarias y crear en alguna de ellas, “camellones vivero”, limpiar la basura de las calles y llevarla al Bordo de Xochiaca para constituir un relleno sanitario que ayudara a generar una cortina rompevientos, e impulsar el equipamiento en los centros urbanos de servicio, incluyendo un parque.

Lo que no se logró realizar fue: crear un sistema de tranvías articulados, vinculado a la Estación Pantitlán del Metro de la CDMX, que hubiera aumentado mucho la accesibilidad. Crear un verdadero centro, zócalo, “corazón” de la ciudad que opera ahora solamente como Palacio Municipal. O crear una pista adicional en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, en la Colonia el Sol, idea que, en el inicio de su estudio, no fue aceptada por los escasos colonos que la habitaban entonces a pesar de que se les ofrecía un conjunto de viviendas terminadas en otra colonia.

Las acciones del gobierno estatal, sectores del gobierno federal, y constructoras, se concentraron y operaron con gran eficacia y rapidez en la dotación de agua potable y alcantarillado; energía eléctrica; y equipamientos esenciales de salud, educación y abasto; la consolidación de la vialidad, empezando por la primaria, lo que mejoró la movilidad y facilitó el transporte público; y la regulación de la tenencia de la tierra. 

3. Qué nos enseña la experiencia de Ciudad Nezahualcóyotl.

3.1. La necesidad de operar la planeación con un enfoque sistémico, que integre los aspectos y sectores socioeconómicos, ambientales y físico-espaciales del área urbana en cuestión, y que tenga la capacidad de reconocer las “palancas” del sistema que permiten incidir de manera más eficaz.

3.2. El valor de practicar una planeación interactiva, y articular a los actores de la sociedad civil, y gubernamentales, que deben tener una efectiva participación y no operar fragmentados. Es fundamental, en particular, incorporar a los grupos sociales locales, como ocurrió con el Movimiento Restaurador de Colonos de Nezahualcóyotl. Al efecto, es necesario contar con un órgano coordinador, como el Gabinete de Gobierno del Estado de México; y es conveniente definir un “mapa de actores” que identifique el interés, actitud y poder de los grupos participantes en el proceso de planeación.

3.3. La importancia de reconocer que, en la planeación operan juntos y articulados: la formulación de los planes y su gestión, y que esta última es la más importante. En la “regeneración” de Neza, se formularon diversos documentos y planos, pero lo esencial fueron las gestiones articuladoras del gobernador Hank González con diversos participantes, y la gestión eficaz del Secretario Ignacio Pichardo. A este último lo acompañé los sábados, en visita de Toluca a Neza, a reuniones de cabildo abierto como relator y ocasionalmente asesor.

3.4. Que la planeación urbana, con su regulación del uso del suelo, y las obras de infraestructura, equipamientos, servicios, y vivienda, es fundamental para el desarrollo socioeconómico, la sostenibilidad ambiental y, en general, el bienestar de la población. Por algo, civilización y ciudad tienen las mismas raíces.